坂野智憲の弁護士日誌

東北弁護士会連合会定期大会決議

ローヤー坂野 — 2008-07-05T08:59:04+03:30

　昨日仙台で東北弁護士会連合会定期大会が行われ、「司法試験合格者数を年間３０００人程度とする政策の変更を求める決議」が賛成多数で承認されました。内容は以下のとおりです。

　司法試験合格者数を年間３０００人程度とする政策の変更を求める決議

１　政府は、平成１４年３月に司法制度改革推進計画を閣議決定して、司法試験合格者数の大幅な増加に着手し、平成２２年ころには合格者数を年間３０００人程度とすることにした。さらに政府は、平成１９年６月の「規制改革推進のための３か年計画」で、合格者数を３０００人程度にするという目標の前倒しと目標達成後の法曹人口について更なる増大を検討するとの閣議決定をなしたが、本年３月２５日の閣議決定でこれを修正した。また法務省は、法曹人口の在り方を検討する組織を立ち上げ、法曹需要と法曹の質の確保の観点から増員政策の再検討を開始した。かように政府の法曹人口の在り方に対する考え方は大きく変りつつある。
２　司法制度改革推進計画は、平成１３年の司法制度改革審議会意見書を受けたものであるが、同審議会が示した認識は「今後、国民生活の様々な場面における法曹需要は、量的に増加するとともに、質的にますます多様化、高度化することが予想される」「国民が必要とする質と量の法曹の確保・向上こそが本質的課題である」というものであった。しかし、現時点において同審議会が想定したような法曹需要の増加は現実化しておらず近い将来において増加する見通しも立っていない。
　　他方、上記意見書においては、法曹人口全体の増員を図る中で、裁判官、検察官の大幅増員に加えて、裁判所、検察庁の職員の増加を含む司法を支える人的、物的基盤の整備を併せて行う必要があるとされていたが、それらの措置が十分に講ぜられないまま、法曹三者のうち弁護士人口のみが急激かつ大幅に増加している。そのため、司法試験に合格しても就職先を見つけることが困難な事態が生じるなど、現実の法曹需要と増加する弁護士人口との間に不均衡が生じつつある。
３　今後も司法制度改革審議会の意見が前提にしていた需要の増加がないままに弁護士人口のみの急激かつ大幅な増加が続くことになれば、オン・ザ・ジョブ・トレーニングの不足や過当競争によって市民が期待するような法的サービスの質の維持が難しくなるだけでなく、過度の訴訟社会化による市民の被害や企業の法的コストの増大を招くことが予想され、また弁護人を選択する余地のない国選弁護においては、被疑者・被告人の弁護を受ける権利に重大な影響を及ぼしかねない。さらに弁護士は、基本的人権を擁護し、社会正義を実現することをその社会的使命とするが、過度の競争は、弁護士の公益的・公共的性格を失わせかねない。もしかような事態が現実化するなら、市民の弁護士という職務自体に対する信頼が失われかねず、市民や企業が身近で質の高い法的サービスを享受するという上記意見書が目指した所期の目的に逆行する結果をもたらすこととなる。
４　昨年の司法試験合格者数は約２１００人であり、これと同水準の年間合格者数を維持しても１０年後の平成３０年ころには弁護士数は約４万人に達し、今後弁護士人口は急速に増大する。にもかかわらず，このまま年間合格者数を３０００人とする政策を維持するならば、上記のような様々な弊害がもたらされることが予想される。そして現状ですら現実の法曹需要と増加する弁護士人口との間に不均衡が生じつつあるのであるから、かかる弊害を防止するには、年間合格者数を現状より削減することも含めて検討する必要がある。
５　司法試験合格者数の見直しに関しては、弁護士の過疎偏在問題の解消や被疑者弁護の拡大・裁判員制度導入への対応に支障が生じるとの懸念が指摘されている。しかし、全国の弁護士人口は、平成１３年から平成２０年にかけて約１．３７倍まで増加し、被疑者弁護及び裁判員裁判に対応するための人的基盤の拡大が図られつつある。更に過疎地型公設事務所の全国展開や日本司法支援センターの業務開始により、過疎偏在問題は現実に相当程度改善されている。
　　当連合会においても、昨年、過疎偏在対策のため、やまびこ基金が設置され、同基金の支援により本年４月１日、東北六県などの偏在対策拠点事務所として「やまびこ基金法律事務所」が仙台市内に開設された。当連合会はこのような過疎偏在対策の充実及び被疑者弁護の拡大への対応体制確立のための最大限の努力を継続してきた。
６　当連合会は、司法試験合格者数を年間３０００人程度とする増員政策を見直し、いったん現在の年間合格者数で凍結し、法曹需要の予測及び法曹の質の確保の観点から弁護士人口の在り方を具体的に検証した上で、改めて適正な年間合格者数を決めるよう政府に求めるものである。
　以上のとおり決議する。
　　　　２００８（平成２０）年７月４日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　東北弁護士会連合会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　会　長　佐　藤　正　明

提　案　理　由

１　法曹人口の大幅な増加が計画された経緯
（１）司法制度改革審議会意見
　　司法制度改革審議会（以下「司法審」という）が、政府に対して提出した司法制度改革審議会意見書（以下「司法審意見書」という）は、「経済・金融の国際化の進展や人権、環境問題等の地球的課題や国際犯罪等への対処、知的財産権、医療過誤、労働関係等の専門的知見を要する法的紛争の増加、『法の支配』を全国あまねく実現する前提となる弁護士人口の地域的偏在の是正（いわゆる『ゼロ・ワン地域』の解消）の必要性、社会経済や国民意識の変化を背景とする『国民の社会生活上の医師』としての法曹の役割の増大など」により、法曹需要が量的に増大するとともに、質的にますます多様化、高度化することが予想されるとし、法曹人口の大幅な増加を図ることが喫緊の課題であるとした。その上で、司法試験合格者数の増加に直ちに着手し、平成２２年には司法試験合格者数を年間３０００人とすることを目指すべきであるとした。そして、これによりおおむね平成３０年ころまでには、実働法曹人口が５万人規模に達することが見込まれるとした。
（２）司法制度改革推進計画
　　司法審の上記意見を受け、政府は、平成１４年３月１９日、司法試験合格者数の増加に着手し、司法試験合格者数を平成１４年に１２００人程度に、平成１６年に１５００人程度に増加させ、平成２２年ころには司法試験の合格者数を年間３０００人程度とすることを目指すとする司法制度改革推進計画を閣議決定した。
　　これによって、平成１３年度に９９０人であった司法試験の年間合格者数は、平成１４年度に１１８３人、平成１６年度に１４８３人となり、平成１９年度には２０９９人（新司法試験合格者１８５１人、旧司法試験合格者２４８人）を数えることとなった。このまま上記計画どおり司法試験合格者数が推移すると、平成２２年度には司法試験合格者数が３０００人程度に達することが見込まれる。
（３）法曹人口の増加に対する日本弁護士連合会の立場
　　司法審意見書の政府への提出に先立つ平成１２年１１月１日、日本弁護士連合会（以下「日弁連」という）は、臨時総会において、「法曹人口、法曹養成制度並びに審議会への要望に関する決議」を採択した。
　　これは、当時司法審において年間３０００人程度の新規法曹確保が検討されていたことをふまえ、我々弁護士が、「『法の支配』を社会の隅々にまでゆきわたらせ、社会のさまざまな分野・地域における法的需要を満たすために、国民が必要とする数を、質を維持しながら確保するよう努める」ことを決議したものであった。それは法曹人口の大幅増加が法曹一元制や市民に身近で利用しやすい司法の実現に必要であり、国や地方自治体、一般企業など社会全般に弁護士が進出することにより自由・公正並びに透明性の高い法化社会の進展に寄与するとの認識に基づくものであり、他方法曹人口の増加により法曹の質が低下してはならないという立場から、日弁連として、さらに一層、法曹養成について努力することも確認された。

２　法曹需要と法曹人口
（１）司法審意見書で示された認識
　　　司法審意見書は、平成９年における法曹１人当たりの国民の数について、日本（約６３００人）が、アメリカ（約２９０人）・イギリス（約７１０人）・ドイツ（約７４０人）・フランス（約１６４０人）と比較して少ないことを指摘した上で、今後の法曹需要について、「経済・金融の国際化の進展や人権、環境問題等の地球的課題や国際犯罪等への対処、知的財産権、医療過誤、労働関係等の専門的知見を要する法的紛争の増加、『法の支配』を全国あまねく実現する前提となる弁護士人口の地域的偏在の是正（いわゆる『ゼロ・ワン地域の解消』）の必要性、社会経済や国民意識の変化を背景とする『国民の社会生活上の医師』としての法曹の役割の増大など」の要因を挙げて、量的に増大するとともに、質的にますます多様化・高度化が予想されるとし、これに対応するためにも法曹人口の大幅な増加を図ることが喫緊の課題であるとした。
　　　しかし、司法審意見書においては、その指摘する各要因においてそれぞれどの程度の法曹需要が生ずるかの具体的検討や、平成２２年に司法試験合格者数を年間３０００人とした場合の将来の法曹人口の規模の妥当性については検討されていない。
　　　また、諸外国との法曹人口の比較についても、裁判官数・検察官数、裁判制度、司法予算、法律扶助制度、法律扶助に投下される国費、法曹資格取得後実際に法曹として実働する者の数、国民の法意識、隣接法律専門職種の有無・人数などは各国様々である。例えば、我が国には、司法書士・行政書士・税理士・弁理士等の隣接法律関係専門職（諸外国でも独立の職種とされる公認会計士は除く）が存在するという特殊性があり、隣接法律関係専門職は、平成１３年当時で１２万人以上を数え、これらを加えた法律関係専門職の１人当たりの国民の数は９０７人であったが、この点の評価や今後の見通しなどについての言及はない。
　　　将来の法曹人口の規模について言えば、平成２２年に司法試験合格者数を年間３０００人としその後も合格者が３０００人のまま推移すると、将来の法曹人口は、法曹人口５万人（日弁連の推計では平成３０年に到達）に達した後も当然のことながら増加を続け、日弁連の推計によれば新規法曹資格取得者と法曹でなくなる者が均衡する平成６８年には１３万人以上という膨大な数に達すると予測されている。しかし、将来これほどまでの規模の法曹人口が必要とされるのかについても司法審では検討されていない。
（２）想定されていた法曹需要と現実の需要との不均衡
　ア　司法統計から見た法曹需要
　　　司法統計によれば、司法審意見書が政府に提出された平成１３年の時点では、全裁判所の民事・行政事件新受総数は、増加傾向にあり、平成２年に１７１万５１９３件であったのが、平成１３年には３０９万８０１１件に増加していた。ところが、平成１５年に３５２万０５００件に達したのをピークに減少に転じ、平成１８年には２６２万１１３９件にまで減少した。全裁判所の刑事事件等新受総数も平成１３年に１６４万９９４６件であったのが、平成１８年には１４９万５０４６件に減少している。弁護士の主要な取扱業務である地方裁判所の民事通常訴訟事件についてみると、平成１２年に１８万４０００件に達した後、順次減少して平成１７年には１５万４０００件に減少しており簡裁の事物管轄の変更による減少の影響を考慮しても減少傾向にあることは否めない。もっとも平成１８年、１９年と事件数は増加し、平成１９年には１８万２２９１件となっているが、これは平成１８年に貸金業規制法４３条のみなし弁済の成立を厳格に解釈する最高裁判決が出されたことなどによる過払金返還訴訟の増加によってもたらされた、一時的な現象と考えられる。
　　　司法統計からは、裁判における法曹需要が、司法審意見が出された後減少傾向を示していることがわかる。今後上限金利の引き下げによりクレサラ事件が減少することを考えると、民事・行政事件新受総数は更に減少するものと予測される。　
　イ　企業・官公庁・地方自治体における法曹需要
　　　前述した日弁連の臨時総会決議は、弁護士人口の増加により、国や地方自治体、一般企業など社会全般に弁護士が進出することを想定していた。
　　　ところで、日弁連業務推進センターは平成１８年１０月から１１月にかけて弁護士の需要についてのアンケート調査を実施し、５２５２の企業、４６の省庁、８４９の自治体にアンケートを送付し、うち１４４６の企業、３２の省庁、６５５の自治体から回答を得た。しかし、アンケートの分析結果によれば、企業・官公庁・地方自治体における弁護士の需要はいずれも極めて少ないことが明らかとなった。
　　　仙台弁護士会で昨年末に宮城県内の地方自治体に同種のアンケート調査を実施し、２１の自治体から回答を得たが、現在弁護士と顧問契約をしていない自治体で今後顧問契約をする予定があると回答した自治体はゼロで、その理由としては回答した全ての自治体が弁護士が必要になった場合に個別に依頼すれば足りるとしている。また弁護士を職員として採用している自治体もゼロで、今後職員として採用する予定のある自治体もゼロであった。
　　　このような結果からすれば、現時点において、企業・官公庁・地方自治体における弁護士の需要は少なく、今後、弁護士会として、この分野における業務対策を強力に講ずることは当然としても、それが直ちに大幅な需要増をもたらすと期待するわけにはいかない。
　ウ　法律事務所勤務弁護士採用状況から見た法曹需要
　　　上述したとおり、司法制度改革推進計画は、平成１３年度に９９０人であった司法試験の年間合格者数を平成１９年度には２０９９人に増加させており、更に平成２２年ころには３０００人程度まで増加させることを予定している。
　　　ところが、司法試験の年間合格者数が３０００人程度まで増加させるまでの過渡期にすぎない現時点で既に、大都市を中心に弁護士の飽和状態が生じており、平成１８年度以降、司法修習を修了した後に法律事務所へ就職することが困難な状況が生じてきている。日弁連も、当連合会も、新規登録弁護士の職場確保のための努力を重ねてきたが、従前のような就職ができず、無給で事務所を使用させてもらう「ノキ弁」や、やむを得ず自宅を事務所登録する「タク弁」が生じているといわれている。一般的には新規求人数と当該業種の需要の見込みとは相関するのであるから、司法審意見書が想定したほどの法曹需要は現実には生じていないものというべきである。
（３）計画的増員の必要性
　　　法曹人口の規模は基本的に法曹需要によって規定されるべきものである。しかしいったん増加した法曹人口を強制的に減少させることはできない以上法曹人口の増員は将来の法曹需要を予測した計画的なものでなければならない。
　　　将来の法曹人口は、仮に司法試験合格者数を平成２２年に３０００人にした後に毎年１００人ずつ減員して、年間１５００人になったところで１５００人を維持した場合には平成８１年に約６万５０００人に達してほぼ固定し、年間２０００人になったところで２０００人を維持した場合は平成７６年に約８万７０００人に達してほぼ固定し、年間３０００人を維持した場合は平成６８年に約１３万人に達してほぼ固定すると予測されている。選択肢としては一定の時期までは年間２０００人として、途中で徐々に逓減させて望ましい規模で固定するような増員もあり得る。しかしどのような増員政策をとるにせよ、現在及び将来の法曹需要についての具体的な検討無くしては将来の法曹人口の規模を決めることはできない。そして将来の法曹人口の規模を決められなければ年間合格者数をどの程度にするのが適切かなど決められるはずはない。結局この点の検討がなされなかったがために、司法制度改革推進計画の実現過程において、法曹人口、特に弁護士人口が、現実の需要と齟齬をきたしつつあるのである。
　　　政府は、平成１９年６月、平成２２年頃に司法試験合格者数を３０００人程度とするという目標を前倒しして達成することを検討すると共に目標達成後の法曹人口について更なる増大を検討するとの内容を含む「規制改革推進のための３か年計画」を閣議決定したものの、僅か約９ヶ月後の本年３月２５日に閣議決定された同計画の改定版ではこれらの点を削除している。また、法務省においても、法曹人口の在り方を検討する組織を立ち上げ、法曹需要の観点及び法曹の質の確保の観点から増員政策の再検討を開始した。このような動きは、政府においても法曹人口の増加のペースが、現実の法曹需要の増加を上回っているとの認識の下に、将来の法曹人口の規模をどのようにすべきかとの観点から政策の再検討に踏み出したことを意味している。

３　弁護士人口の急激な増加がもたらす弊害
（１）市場原理と法的サービスの質の関係
　　　これまで、弁護士人口の増加により、仮に十分なスキルを習得していない弁護士が増えたとしても競争の中で自然に淘汰され、法的サービスの質が向上するとの市場原理論が語られてきた。
たしかに法律事務にあっても適度な競争が法的サービスの質の向上に寄与する面はあろう。ことに大企業をクライアントとする企業法務にあっては、クライアント側に弁護士についての十分な情報収集能力と選別能力があるので競争は法的サービスの質の向上をもたらすであろう。しかし、一般市民にとっては、弁護士に事件を依頼すること自体希であり、自らの経験に基づいて弁護士の優劣を判断することなどおよそ不可能である。この点において自ら消費することによってその質やコストパフォーマンスを判断しうる一般の商品やサービスの提供と法的サービスの提供とでは、本質的な違いがある。継続的・反復的な法的サービスのニーズを持たない一般市民の立場で考えるならば、どの弁護士を依頼しても一定の水準の法的サービスが受けうることを望むであろう。さらに、市場原理に委ねるということは、弁護士がその職務遂行において経済効率を優先させることに帰着する可能性があるが、そのことが果たして法的サービスの向上に結びつくかはきわめて疑問である。また、十分なスキルを習得していない弁護士が市場で淘汰されるメカニズムがないことも考慮しなければならない。
　　　また、そもそもこのような市場原理論が、弁護士に課せられた重大な責務である国選弁護にまったく当てはまらないことは明らかである。国選弁護事件においては、被疑者・被告人は弁護人を選択することができないのであるから、競争による法的サービスの質の向上という論理が当てはまる余地がない。むしろ（３）で後述するとおり、法的サービスの質は、弁護士人口の増加により技能面でも倫理面でも低下していく虞があり、かえって被疑者・被告人の弁護を受ける権利に対し重大な影響を及ぼしかねない。

（２）弁護士の技能面での質の低下の虞
　　　前述したとおり、既に司法修習を修了した弁護士希望者の就職難の問題が生じており、やむを得ず自宅を事務所登録する「タク弁」を生じさせる事態となっている。
　　　そもそも弁護士としてのスキル習得は、決して司法試験や司法修習だけで十分になしうるものではなく、弁護士となった後の勤務先の弁護士などとの協働によるオン・ザ・ジョブ・トレーニングによるところが大きい。これまでも修習終了後直ちに独立開業する弁護士がなかったわけではないが、多くの弁護士は法律事務所で勤務弁護士として勤務することによってオン・ザ・ジョブ・トレーニングを積んで弁護士としてのスキルを習得してきたし、直ちに独立開業した場合であっても、周囲の弁護士が事件の共同受任等によって事実上の技術的支援を行うことにより、このような弁護士のスキル習得をバックアップしてきたものといえる。オン・ザ・ジョブ・トレーニングで得られるスキルが、研修などで代替しうるものでない。
　　　ところが、弁護士の急激な増加による就職難がこれ以上進めば、これまでのようなオン・ザ・ジョブ・トレーニングを受けられない弁護士が増加していくこととなり、十分なスキルを習得していない弁護士が法的サービスを提供するという事態が生じることになる。
（３）弁護士の倫理面での質の低下の虞
　ア　市場原理と倫理的水準の確保の問題
　　　市場原理論の立場からは、仮に十分なスキルを習得していない弁護士が増加してきても、そのような弁護士は競争の中で自然に淘汰されていくと語られてきた。
　　　しかし、競争の中で淘汰された弁護士が市場から容易に去るとは考えにくく、事務所経営を維持していくために弁護士倫理上問題あるような行為を行う者が出る虞もある。もっとも、そのような事態が生じないように綱紀、懲戒制度を適正に運用し、弁護士倫理の保持に努めるべきことは勿論のことであるが、弁護士を事後的に懲戒等によって処分しても、いったん生じた市民の被害を回復することはできない。まして弁護士の職務は時として依頼者の一生を左右しかねない場合があるのであり、回復不可能な被害を市民に与えることも想定される。そしてこのような弁護士による非行と市民の被害が頻発するようになれば、弁護士という職務自体への社会的信頼自体が大きく損なわれるものと考えられる。
　イ　過度の訴訟社会化
　　　弁護士人口を市場原理に委ねるということは、弁護士がその職務遂行において経済効率を優先させざるを得ないことを意味する。そのことが、法的解決になじまない案件や解決の見通しがない案件を受任したり、安易に成功を約束して事件を受任したり、正当とは言い難い利益を求める依頼者からの依頼を受任することなどを招き、過度の訴訟社会化を招来することが危惧される。
　　　司法審の資料によれば、平成９年年当時の年間民事訴訟件数は、アメリカ約１５６７万件、イギリス約２３３万件、ドイツ約２１０万件、フランス約１１１万件、日本約４２万件とされ、弁護士１人あたりの訴訟件数を比較すると、アメリカで１７件、イギリスで２８件、ドイツで２４件、フランスで３７件、日本で２５件と大きな差はない。
　　　このことは、供給が需要を生み、弁護士人口の増加が訴訟件数が増加させる可能性が高いことを示唆する。しかし、そこで増加した訴訟が、本来法的手続による解決がなされるべき社会的紛争の顕在化という意味での適正さを持つ保障はない。アメリカを典型とするような訴訟社会を招来することが望まれているかについて、まず検討されなければならない。
　ウ　基本的人権の擁護と社会正義の実現のための活動への影響
　　　弁護士法一条は基本的人権の擁護と社会正義の実現を弁護士の使命として規定する。これまで弁護士は公害事件、薬害事件、国選弁護事件、えん罪事件、少年事件、消費者事件、国賠事件、障害者問題、差別問題などの社会性をもった様々な問題について積極的に取り組んできた。また、日弁連、各弁連、各単位会は、人権擁護や法律制度の改善において、大きな役割を果たしてきた。これは、このような公益活動を担う多くの弁護士が存在したからこそである。しかし、弁護士人口を市場原理に委ね、弁護士が経済効率を最優先して採算性の確保を第一の眼目とせざるを得ないという事態となれば、これまで弁護士が果たしてきた基本的人権の擁護と社会正義の実現のための活動が影響を受けることは避けられない。

４　法曹人口増加の不均衡
（１）司法審意見書及び司法制度改革推進計画の目指したもの
　　　司法審意見書は、司法の役割として「法の支配の理念に基づき、すべての当事者を対等の地位に置き、公平な第三者が適正かつ透明な手続により公正な法的ルール・原理に基づいて判断を示す司法部門が、政治部門と並んで、公共性の空間を支える柱とならなければならない。」との認識を示した上で、裁判官、検察官について「全体としての法曹人口の増加を図る中で、裁判官、検察官を大幅に増員すべきである。」とし、更に「裁判所書記官等の裁判所職員、検察事務官等の検察庁職員の質、能力の向上を一層推し進めるとともに、その適正な増加を図っていくべきである。」としていた。
　　　司法審意見書を受けて閣議決定された司法制度改革推進計画でも「平成２２年ころには司法試験の合格者数を年間３０００人程度とすることを目指す。また、全体としての法曹人口の増加を図る中で、裁判官、検察官の大幅な増員や裁判所書記官等の裁判所職員、検察事務官等の検察庁職員の適正な増加を含む司法を支える人的基盤の充実を図ることが必要であり、そのため、各種の制度改革の進展や社会の法的需要を踏まえるとともに、その制度等を効率的に活用しつつ、必要な措置を講ずる。」と明記されていた。
（２）現実の司法関連予算及び裁判官・検察官数の推移
　　　しかし、平成１２年以降の司法関連予算の推移を見ると、裁判所所管歳出予算は平成１２年３１８６億円が平成１９年３３００億円、国家予算に占める裁判所予算の割合は平成１２年０．３７５％が平成１９年０．３９９％、検察庁予算は平成１２年１０５５億円が平成１９年１０４８億円、法律扶助事業費補助金は平成１２年２１億円が平成１９年２４億円でいずれもほとんど変わっていない。新設された日本司法支援センター運営交付金は僅かに１０２億円である。
　　　裁判官数は平成１２年３０１９名が平成１８年３３４１名、検察官数は平成１２年２２３１名が平成１８年２４７９名と微増にとどまっている。裁判所職員及び検察庁職員もほとんど増加していない。
（３）弁護士人口のいびつな増加
　　　政府が自らの計画を実行していない理由が「社会の法的需要を踏まえた」結果なのかは不明であるが、裁判官・検察官数の大幅増員や司法制度改革を実現するために必要とされた財政面での十分な手当は見送られたままになっており、その結果として弁護士人口だけが激増するといういびつな事態が現れている。
　　　そしてこのような弁護士数だけが突出して増加するという法曹人口の均衡を失した増加が今後も継続するならば、既に述べたような大きな弊害が生じることが懸念される。

５　弁護士過疎・偏在問題への取り組み
（１）弁護士の地域的偏在解消と弁護士人口の増加
　　　司法審意見は『法の支配』を全国あまねく実現する前提となる弁護士人口の地域的偏在の是正（いわゆる『ゼロ・ワン地域の解消』）の必要性をもって、弁護士人口の増加の必要性を根拠付けた。しかし、単純な人口増加だけでは弁護士の地域的偏在が解消しないことも明らかである。
　　　そもそも弁護士の過疎・偏在問題は、社会経済的要因により歴史的に形成されてきたものである。これまで弁護士がいないあるいは少ない地域において弁護士として職務を行おうと考えても容易ではない実情があったことによるものであるから、単に弁護士の総数を増加させれば過疎地域において弁護士となる者が増加するという単純なものではない。すなわち、過疎地域には司法修習終了後に就職しようとしても就職しうる法律事務所が存在しないし、直ちに独立開業するには資金面でもスキル面でも不安がつきまとう。そしていったん都市部に就職してスキルを得たときにはその地での生活が成り立っており、敢えて実情のわからない過疎地域で開業しようとする意欲は持ちにくい。独自の施策が必要とされる所以である
（２）過疎・偏在問題への弁護士会の対応
　　　一般市民が身近で良質な法的サービスを受けることが困難な状況を弁護士会として容認できないことは言うまでもない。その意味で、弁護士の過疎・偏在問題の解消は急務である。日弁連、各弁護士会連合会（以下「各弁連」という）、各弁護士会はこの問題に総力を挙げて取組み、かつ一定の成果を挙げてきた。
　　　平成８年５月に名古屋で開催された日弁連定期総会において、「弁護士過疎地域における法律相談体制の確立に関する宣言」（名古屋宣言）が決議された後、全国の各単位弁護士会は平成１３年５月までに法律相談センターを設置するための５か年計画を作成してその実行に取り組んだ結果、弁護士過疎・偏在地に居住する市民の司法アクセスが相当程度改善されている。
　　　日弁連は、平成１２年の石見ひまわり基金公設事務所の開設を皮切りに、全国の弁護士過疎地域に８０カ所以上の過疎地型公設事務所の設置・運営を支援する活動を行っており、今後も更に過疎地型公設事務所は増加する予定である。また、日本司法支援センターも過疎地域にいわゆる４号事務所（総合法律支援法３０条１項４号に定める司法過疎地対策業務を遂行するための地域事務所）を設置・運営し、日弁連もこれを支援している。
更に、日弁連は、「弁護士偏在解消のための経済的支援策」に基づき今後５年間にわたり弁護士過疎・偏在地に赴任する弁護士を養成する公設事務所（偏在対策拠点事務所）の開設支援、弁護士過疎・偏在地に赴任する弁護士を養成する事務所の事務所拡張費用・養成費用支援、弁護士過疎・偏在地への赴任のための準備支援や独立開業支援を行うこととした。
当連合会も弁護士・過疎偏在対策に取り組むため平成１９年９月に「やまびこ基金」を設置した。日弁連の経済的支援とやまびこ基金により、東北六県などの過疎・偏在地において業務を行う弁護士の養成を目的として平成２０年４月１日、仙台市内に「やまびこ基金法律事務所」が開設されている。
　　　上記のような日弁連・各弁連・各単位会の取り組みの中、弁護士過疎・過少地への赴任や開業にあたって、十分な経済的支援や技術的支援が受けられることや事務所経営が成り立つことが弁護士の間に認知され、弁護士過疎・過少地への赴任や開業を希望する弁護士が増えている。
　　　全国２０３の地裁支部管内において、平成８年には弁護士がいないゼロ地域が４７、弁護士１名の地域が３１だったのが、本年６月の時点でゼロ地域はなくなり、弁護士１名の地域も２４箇所まで減少した。弁護士過疎・偏在問題は、弁護士増員によって解消される問題ではなく、上記のような日弁連・各弁連・各単位会の取り組みにより初めて解消される問題であり、かつ、現実にも着実に解消に向かっている。

６　被疑者国選弁護・裁判員裁判への対応
　　平成２１年に被疑者国選弁護の対象拡大と裁判員裁判の実施が予定されており、現在の弁護士数でこれに対応できるかを懸念する意見が聞かれる。
　　確かに、被疑者国選弁護の対象事件数は、現在の１０倍以上に増大するものと見込まれるし、また、裁判員制度における公判前整理手続の充実や連日開廷による集中審理による弁護人の負担を考えると、一定程度の人的基盤の拡大は望ましい。しかし、これまでも被疑者国選弁護の対象拡大と裁判員裁判の実施を想定して増員が続けられ、平成１３年３月３１日現在に１万８２４３人であった弁護士数が平成２０年１月１日現在で２万５０６２人まで増加している。当連合会を構成する六単位会における合計弁護士数も、平成１３年３月３１日現在の４８３名から平成２０年２月２０日現在では６６０名まで増えて、全国平均とほぼ同様の約１．３７倍の増加となっており、いずれの単位会においても、近年の会員数の増加、過疎地型公設事務所の設置などにより、被疑者国選弁護の対象拡大と裁判員裁判の実施に対応できる体制の構築を進めてきた。
　　従って被疑者国選弁護・裁判員裁判への対応の必要性があるからといって、そのことが年間司法試験合格者数を３０００人とする政策に直ちに結びつくものではない。

７　法科大学院について
　　法曹人口の増加と軌を一にして法科大学院による法曹養成が開始された。従来の司法試験とは異なりプロセスを重視した法曹養成を企図したものである。
　　法科大学院による法曹養成については、当初法科大学院卒業生の７割程度が新司法試験に合格しうるような制度設計にすべきと言われていたものの、平成１９年９月に法科大学院修了生を対象とした司法試験の合格者数では合格率が４０％という状況である。かかる状況の下での年間司法試験合格者数の見直しは司法試験合格率の低下を招くので好ましくないとの意見もある。しかしながら、法科大学院の学生の数によって司法試験合格者の数を規定するという考え方は、国民が必要とする数を、質を維持しながら確保するという司法審の考え方に背馳するものである。
　　もちろん今後司法試験の年間合格者数を現状から削減する場合には、実施時期を２年ないし３年先にするなどの在学生に対する配慮は必要であろうが、法科大学院の学生の合格率如何によって本来あるべき年間司法試験合格者数が左右されるべきではない。

８　結語
　　我々弁護士は、今後とも「『法の支配』を社会の隅々までゆきわたらせ、社会のさまざまな分野・地域における法的需要を満たすために、国民が必要とする数を、質を維持しながら確保する」努力を主体的かつ積極的に続けて行かねばならない。
　　しかしながら、あくまで我が国における適正な法曹需要との均衡が維持されること及び法曹三者の均衡の取れた増員であることを維持することが大前提である。日弁連は、平成１２年１１月１日の日弁連臨時総会決議において、法曹人口の増加を積極的に推進する立場をとったが、司法制度改革推進計画の実現過程において、法曹人口、特に弁護士人口が、現実の需要を大幅に上回るペースで増加しており、このままでは最終的にユーザーである市民や企業を犠牲にする弊害を生じることが危惧される事態となっている。現状のまま平成２２年ころまでに司法試験合格者数を３０００人に増加させる計画が実行に移され、そのままのペースで増員が続くならば、取り返しのつかない社会的損失をもたらすおそれがある。従って、我が国の弁護士人口を現実の需要に即した適正なものに維持するためには、司法試験年間合格者数を３０００人程度とする政策について、合格者数を現状より削減することも含めて再検討する必要がある。
　　当連合会は、このような観点から、司法試験合格者数を年間３０００人程度とする増員政策を見直し、いったん現在の年間合格者数で凍結し、法曹需要の予測及び法曹の質の確保の観点から弁護士人口の在り方を具体的に検証した上で、改めて適正な年間合格者数を決めるよう政府に求めるものである。
以　　上

　採決では賛成が明らかに多数であったため賛否の数はカウントしませんでしたが、出席者が３００名位のところ反対は１０名に満たなかったように思います。この決議案は中部弁連や中国地方弁連と異なり理事会提案です。弁護士過疎地とされ未だ増員による影響が少ない東北地方でこのような形で増員見直しを求める決議がなされたことは重要な意味があると思います。もはや弁護士人口問題についての弁護士界内世論は、激増政策の見直しということで固まったと言うべきでしょう。
　ところが大会後に行われた日弁連執行部との意見交換会での執行部の回答はお粗末なものでした。私の質問は次のようなものでした。
１　弁護士人口問題についての本格提言に向けて具体的にどのような検証作業をする予定なのか。
２　本格提言を行うための検証作業はどのような組織で行う予定か。ことの重要性に鑑みれば対策本部か少なくとも特別委員会の設置が必要と考えるがどうか。
３　本格提言とは弁護士人口問題についての日弁連の意思決定と考えてよいのか。　日弁連の意思決定だとすれば臨時総会を開催する必要があると考えているか。
　　単位会照会を行う必要があると考えているか。
４　本格提言までの間は司法試験合格者数を現状で凍結する必要があると考えるか。　もし凍結する必要があると考えるならそのことを政府に求めるつもりはあるのか。それとの関連で今日の東北弁連大会決議をどのように評価するか。
５　現時点の執行部の考えとしては年間合格者数３０００人という目標自体を見直す必要があると考えているのか、それとも数値目標自体は正しいが達成の時期を遅くすれば足りると考えているのか。
６　法科大学院修了が司法試験の受験資格とされているが、多額の学費とその間の生活費を捻出できないために司法試験受験を断念しているものが存在するという認識を持っているか。
　　そのような事態は法の下の平等や職業選択の自由の侵害あるいは格差の固定化、格差社会の助長になっているという認識はあるか。
７　法科大学院の教育内容について前期修習終了程度の教育を行うという前提だったのか。
　　実際にそのような教育が行われていると考えるか。
８　法科大学院修了を司法試験受験資格とせずに誰でも受験できる制度にかえるあるいは修習期間を少なくとも１年６ヶ月程度に戻す必要性があると考えているか。

　これに対する日弁連執行部の回答は、本格提言のための特別委員会を設置する予定であること、合格者の凍結は必要ないと考えていることの２点だけは明言しましたが、それ以外は全て検討中ないし特別委員会などでの今後の検討に委ねたいというものでした。たしかに宮崎執行部が発足してまだ３ヶ月ですが、弁護士人口の検証作業は平山執行部でもやると言っていたはずなのに一体何をやっているのかという感じです。宮崎会長の挨拶の中で隣接士業は弁護士増員に反対している、職域拡大のために自民党に働きかけて署名運動もやっている、このような動きも警戒しなければならない、ロースクール潰しが始まっている、ロースクール関係者からは色々言われているなどと述べていました。何が言いたいのかよく分かりませんでしたが増員見直しをすると隣接士業に職域を犯される、ロースクールが潰されてしまうので慎重にやるべきだということなのかもしれません。しかし私は激増政策によって弁護士が変質するくらいなら、政策見直しのために隣接業種の一定の職域拡大と引き替えに共闘するということも政治的判断としてあり得るのではないかと思っています。またロースクール修了を受験資格とすることは憲法違反だと思っているのでロースクール潰し大いに結構だとも思っています。
　私には日弁連執行部の考えていることは一般会員の感覚とかなり齟齬していると感じます。日弁連執行部は、俺たちは君たちと違って責任があるのだ、君たちの知らない情報も得ながら大所高所から世論の動向を見ながら各方面の利害調整をやっている最中なのだから黙って見ていろ、という上から目線で一般会員を見ているような気がしてなりません。たしかに政策の変更を求める以上それは政治の話になるわけでマスコミや政党への働きかけ、関係諸団体との利害調整が必要になるわけですが、まずその前に会員の意見を積み上げる形での日弁連としての意思形成をしなければならないはずです。それが世論に受け入れられるかどうかはやってみなければ分からないことです。勝手に落ち着きどころを探ってそれを会員に押し付けるようなことにならなければよいのですが。

カナダのギャンブラー、入場許可したカジノを集団提訴 | エキサイトニュース

ローヤー坂野 — 2008-06-12T13:28:55+03:30

リンク: カナダのギャンブラー、入場許可したカジノを集団提訴 | エキサイトニュース.

カナダのギャンブラー、入場許可したカジノを集団提訴
[トロント　１１日　ロイター］　カナダのオンタリオ州では、ギャンブルで問題を抱えた人たちが州営のカジノ運営会社を相手取り、総額３５億カナダドル（約３６００億円）の賠償金の支払いを求めて集団訴訟を起こした。原告側は、本来ならカジノへの入場が拒否される更正プログラムを受けていたにもかかわらず、カジノ側が入場が認めたことを問題視。カナダ放送協会（ＣＢＣ）のウェブサイトによると、今週に入ってトロントで提出された訴状では、同更正プログラム対象者をカジノから締め出す義務をオンタリオ・ロッテリー・ゲーミング・コーポレーション（ＯＬＧ）が怠ったと主張している。

　カナダも濫訴社会なのですね。こういう事件を受ける弁護士というのは一体どういう感覚をしているのでしょうか。１０年後の日本でこんなびっくりニュースが流されないようにしたいものです。

法曹のあり方を考える若手国会議員の会

ローヤー坂野 — 2008-06-04T12:59:59+03:30

　５月２７日に「法曹のあり方を考える若手国会議員の会（武藤容治座長　橋本岳事務局長　赤沢ほか１９名（宮城県選出の土井亨先生を含む）」が自民党司法制度調査会に次のような申入れをしたそうです。
　　　　　　　　　　　申し入れ
　　　　　　　　　　　　問題点
　　　　　　　　　　　　１　設立の理念が実現できていない法科大学院
　　　　　　　　　　　　２　ひとりあるきする司法試験合格者数の数値目標
　　　　　　　　　　　　３　不透明な「３０００人」決定の経緯と根拠
　　　　　　　　　　　　４　「格差」を象徴する法科大学院生の経済的負担
　　　　　　　　　　　　５　信用できない第三者評価
　　　　　　　　　　　　６　法曹需要の「拡大」とは何か
　　　　　　　　　　　　提言
　　　　　　　　　　　　１　新司法試験受験資格の見直し
　　　　　　　　　　　　　　まず法科大学院終了者以外にも開放
　　　　　　　　　　　　２　司法試験合格者数の見直し
　　　　　　　　　　　　　　１２００から１５００程度
　　　　　　　　　　　　３　司法制度改革の検証
　　　　　　　　　　　　　　改革の手段である法科大学院の存続が自己目的化され　　　　　　　　　　　　　　ている　
　５月２８日には自民党司法制度調査会法（法曹養成、法曹教育、資格試験のあり方に関する小委員会）が開かれたそうです。
　法務委員会に続いて自民党の司法制度調査会でもまともな議論が進みつつあるようです。日弁連もマスコミの馬鹿共の弁護士バッシングなど恐れずに直ちに行動を起こすべきでしょう。今日は久々に朗報に接して気分よく寝られそうです。

法曹人口問題についての法務委員会の答弁

ローヤー坂野 — 2008-06-04T12:36:27+03:30

５月２３日の法務委員会での政府答弁
「○河井副大臣　この法曹人口の問題は、これからの日本の将来のあり方を決めるということで、法曹界のみならず、私たち政治に携わる人間としてもしっかりとかかわっていかなくちゃいけない、その中で矢野隆司議員が御関心を持っていただいていることに敬意を表したいと存じます。
　鳩山邦夫大臣の御指示によりまして、二月二十日に省内の勉強会を発足し、法曹人口のあり方についてさまざまな観点から勉強を積み重ねてきております。私は率直にこの中で感じることは、質が確保できないままに量の拡大のみを図ることを本当に日本の国民は望んでいるんだろうかという点でありまして、最も重視すべきことは現場の意見に私たちが耳を傾けるということだと思います。
　今先生御指摘の、司法試験考査委員のヒアリングの内容を実は私もつぶさに拝見しております。これは法務省のホームページで公開されるという前提で考査委員が意見を述べたものでありますので、それぐらい厳しい意見を持っているということに耳を傾けるべきだ、私はこれを大変深刻に受けとめており、また初年度の新司法試験の答案の評価に比べて二回目のそれが下がっていることも気になっている点であります。
　そもそも法科大学院は、法曹の質を旧制度と比べてよくしますという理念のもとに設立されたものでありますけれども、この考査委員の意見をつぶさに見ておりますと、果たして法科大学院の設立の趣旨が現時点でかなえられているかどうか、私は疑問に感じております。
　一方で、数の問題もですけれども、先生、軒弁とか即独という言葉をお聞きに
なったことはありますでしょうか。いそ弁じゃなくて、今は軒の下に新人弁護士がいる、即独立で即独。弁護士のバッジをつけてすぐに自分で事務所を持って、それで果たして国民の信託を受けるにふさわしい、法的な知識、経験を持った弁護ができるんでしょうか。そういうふうな状況でありますので、数の面でも私は十二分に配慮をしていかなくちゃいけない、そう思います。
　御指摘の平成十二年八月の集中審議、速やかに三千人にすべきだという意見を述べている委員は少数でありまして、実は多くの委員は、質の確保を前提として緩やかに人口増加を主張していたと私は解釈をしております。
　そもそも改革とはよりよい社会を実現するための手段であり、それ自体が目的であってはいけない、改革自体が自己目的化することは本末転倒であり、よって、制度をつくり上げた時点で想像できなかった問題点が判明した場合には、それらを率直に認め、対処していくことが当然の義務であり、それがむしろ真の改革だと私は信じておりますので、この作業を司法制度改革の後退などと評価することは私は誤っている、鳩山大臣のもとで今その作業を真摯に詰めさせていただいております。
　本来、法科大学院とはよりよい法曹を養成するために設立されたものであり、ゆめゆめ法科大学院を存続させること自体が司法制度改革の目的に陥ることのないように私たちは意識をしっかりと持つべきでありまして、よって、これまでも繰り返しお答えしておりますとおり、質の確保が前提という平成十四年の閣議決定でありますので、それ抜きでいたずらに三千人ということは私はあり得ないと考えております。
　三千という数字はあくまで目標でありまして、関係者打ちそろって努力したけれども、その前提がかなえられないで、結果として目標に到達しないということも私はあり得る事態だと考えております。」

　法務委員会でこのようなまともな議論がなされているのは喜ばしい限りです。鳩山大臣は色々批判されているようですが、票にも政治献金にも結びつきそうにない法曹人口問題に真摯に取り組んでいる姿勢は立派だと思います。それにひきかえ当事者である日弁連の動きは遅すぎる。７月に予定している暫定提言では合格者数の凍結だけではなく法科大学院の在り方と司法試験受験資格の見直しも提言すべきです。

涼晴記 200805

ローヤー坂野 — 2008-06-04T09:11:10+03:30

リンク: 涼晴記 200805.

司法制度の見直しに関する申し入れ
赤沢を含む新人議員有志が、臼井日出男司法制度調査会会長（千葉１区衆議院議員）に対し司法制度の見直しに関する申し入れを行った。申し入れの主たる内容は、法曹の粗製乱造が問題視され、医療過誤の次は弁護過誤が多発するのではないかと指摘される現状において、引き続き司法制度改革の名のもとに、あまり意味のある教育を行っているとは思えない例も散見される法科大学院の卒業生しか司法試験を受けられない新制度を継続したり、毎年３，０００名という人数目標ありきで質の伴わない法曹を社会に送り出し続けることは是非とも早急に止めるべきであるというものである。換言すれば、国民生活に重大な影響を与える恐れのある法曹の質の低下を回避することが最優先課題であることから、法曹の質にほとんど関係のない法科大学院の卒業の有無を司法試験の受験資格とすることを止めるとともに、一定水準に達していない司法試験の受験生については厳に合格させることなく、毎年１，２００名から１，５００名の法曹が新たに誕生すれば十分であるとの制度運用に改めるべきであるということである。

10:15～10:45司法制度の見直しに関する申し入れ

上記と同様の申し入れを、保岡興治司法制度調査会顧問（鹿児島１区衆議院議員）に対しても行った。保岡顧問は現状を維持したいというお考えのようで、残念ながらあまり感触がよくなかった。赤沢としてはこのままではゆとり教育の二の舞になりはしないかという点を真剣に危惧するものである。

　粗製濫造は流石に言い過ぎだと思うが、ようやくまともな意見を言ってくれる政治家が現れたことは本当にうれしい。しかも過疎地といわれる鳥取県選出の議員である。法科大学院が法曹の質にほとんど関係ない、受験資格にするのをやめるべきとまで言ってくれているのは涙がちょちょ切れる。私はかねがね法科大学院は相当程度の資力を有するかあるいは多額の借金をするかしないと卒業できないのであるから、そんなものを受験資格にすることは明らかに法の下の平等に反するし職業選択の自由の侵害だと思っている。しかもそんなものを導入したために司法修習期間は１年間に短縮され、弁護の実務修習は僅か２ヶ月になってしまった。今年修習生を受け持ったがやはり２ヶ月は余りにも短く有効な実務修習はできないというのが実感である。別に法科大学院があっても構わないし、そこでの教育を受けてから司法試験を受験したいというならそれは自由である。しかしその卒業を司法試験の受験資格にする理由も必要もない。司法試験は法曹資格を与えるに足りる者か否かを選別するために行われるのであって、仕事をしながら独学であるいは夜間に予備校に通って合格することの一体何が悪いと言うのだろうか。このままでは法曹になろうという意欲と十分な資質がありながらお金がないというただそれだけで優秀な人材が法曹になれないという事態になる。学生の就職はその時々の経済情勢によって大きく左右される。たまたま不況で思うように就職できずフリーターを余儀なくされたが、再チャレンジとして司法試験に挑戦しようという者も完全にシャットアウトされてしまう。法科大学院は合格者３０００人を生み出すためにアメリカを猿まねした無用の長物だと思う。
　毎年１２００名から１５００名の法曹が誕生すれば十分だと言ってくれているが、手を合わせて拝みたい気持ちである。
　赤沢議員らの動きは色々な働きかけの結果であると思う。もしかしたら職域拡大を目指す隣接業種の団体の働きかけかもしれない。彼らにとってはせっかく職域を拡大しても弁護士が激増すれば意味がなくなるので働きかけをする意味は十分ある。それはそれで構わないと思う。多重債務問題の解決に司法書士が大きな力になっていることは事実だし隣接業種の一定範囲での職域拡大は肯定的に捉えてよいと思う。少なくとも合格者を３０００人にして今の弁護士制度を崩壊させるよりはましである。日弁連は７月頃に暫定的提言を行うとしているが、くれぐれもカッコつけて玉虫色の提言などしないようにして欲しい。ネオリベ派の一部財界人と学者だけなら正攻法でもなんとかなるかもしれないが、最大の障害である文科省と法科大学院は強力である。日弁連は暫定的提言後に検証作業を行った上で来年の末までに本格的提言をするなどと悠長なことを言っているがそれでは遅い。直ちに徹底的なロビー活動をするべきだし、手を組めるなら相手が法務省だろうが隣接業種の団体だろうが構わない。悪魔と手を組んででも今３０００人増員を阻止しないと、弁護士は単なる法律に詳しいビジネスマンに成り下がってしまう。弁護士会は市民を食い物にしてでも生き延びようとする者を含む団体になりそうなれば自治権など与えられるはずもない。そして一度そうなってしまっては二度と元には戻らない。日弁連にはもっと危機感をもってこの問題に取り組んで欲しい。

弁護士人口問題に対する日弁連の対応

ローヤー坂野 — 2008-05-28T07:15:22+03:30

　ある弁護士さんのブログに次のような記事がありました。
「弁護士人口問題を考えるにはもっとデータの分析が必要だ。
　きょうは、久しぶりに委員会に出席した。　司法改革問題を議論する委員会である。　都合がつかずに２回ほど休んでいる間に、山のような資料が配付されていた。　その資料に目を通すと、実にいろいろなデータが掲載されている。　新聞などは、諸外国に比べて日本は弁護士が少ないということをよく取り上げるが、　諸外国では弁護士が多いことについて積極的な評価がなされているのか、日本では隣接士業（司法書士、行政書士、税理士など）が行っている仕事を諸外国ではどれだけ弁護士が担っているのか、諸外国では弁護士過疎はないのか、諸外国では国民一人当たりの司法予算、民事法律扶助予算がどれ位の金額か、諸外国の国選弁護報酬はどれ位の金額かなどについて語ることは殆どない。頂いた資料の中には、これらについて数値を掲げて分析・検討したものもあった。しかし、弁護士会の内部資料ということで、公開を許してもらえないのは残念至極である（今後も交渉するつもりではあるが・・・・）。」

　この委員会とは別に日弁連は弁護士人口問題のワーキンググループを作って暫定的提案のたたき台を作っている。委員会やＷＧでの検討過程で議論の状況を明らかにできないというのは理解しうるが、議論の基礎となる資料自体について明らかに出来ないなどというのは明らかにおかしい。内部資料と言うが会費を使って集めたんだろうが。弁護士会全体にとって非常な関心事であり単位会や各弁連で決議が上がっているにもかかわらず、それに関する基礎資料が会員に提供されないというのでは会内民主主義に反する。
　司法審では上記のような事項について具体的な検証は行われなかったのであるから、それについての基礎資料があれば会員は当然のこととしてマスコミにも広く公表して議論の素材を提供すべきであろう。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

弁護士人口問題

ローヤー坂野 — 2008-05-19T19:42:11+03:30

　青法協から機関誌に載せたいので加筆して送って欲しいと頼まれました。東北弁連の理事会でも示唆に富む意見がありましたのでそれを加味して原稿を書いてみました。ご笑覧ください。

弁護士人激増問題について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　仙台　坂野智憲
　

１　はじめに
　　弁護士激増問題については、見直し論、激増維持論共にその論拠は出尽くしている観があるので、本稿では仙台弁護士会の動向、政策としての司法改革の欺瞞性、弁護士人口についての市民の意識について述べるにとどめる。
２　仙台弁護士会の動き
　　仙台弁護士会は本年２月の定期総会において「司法試験合格者を年間３０００人程度とする政策の変更を求める決議」を行った。法曹人口の在り方については、平成１２年の日弁連臨時総会において大幅増員の方向性が承認され、平成１４年には年間合格者数を３０００人とする閣議決定がされた。その後、司法改革の大合唱の下で日弁連の歴代執行部はこの政策を支持してきた。仙台会でもこの激増政策について、単位会の力でどうなるものでもないという諦めが支配していたように思う。
　　平成１９年２月に愛知県弁護士会が初めて３０００人増員政策の見直しを求める意見書を公表し、また司法修習生の厳しい就職状況が明らかとなった。仙台会執行部でも、当初は、増員政策の見直しは日弁連及び仙台会歴代執行部のやってきたことの否定、ひいては司法改革の否定につながる、過疎偏在の解消なしに増員見直しを言っても世論の袋だたきに遭うだけ等の理由で見直しには消極的であった。しかし次第に増員問題は、これを座視していては弁護士の変質を招きかねず執行部として避けては通れないとの認識が持たれるようになった。議論の末、１０月に弁護士人口問題対策特別委員会が設置された。委員会では、総会決議を上げて日弁連を動かそう、各地で次々と決議が上がれば日弁連も無視することはできないはずということで総会決議を目指すことになった。その後執行部内で激しい議論がなされ、消極論も強かったものの、中部弁連や中国地方弁連の同種決議もあり総会に提案することになった。定期総会では１時間を超える激しい質疑討論がなされたものの賛成多数で承認された。時を前後して埼玉会、千葉会でも同種の決議がなされた。
　　去年の今頃は、激増政策については物言えば唇寒しの状況にあったが、今では日弁連も見直しに向けた暫定的提言を検討するまでになった。常々日弁連が単位会を軽視し、政策決定に当たってＷＧを多用して単位会照会すら行わず、また単位会や弁連も日弁連の顔色をうかがう傾向にあることを苦々しく思っていたが、単位会が声を上げることの重要性を再認識させられた。
２　司法改革の欺瞞性
　　司法制度改革審議会の会長であった佐藤幸治氏は、法科大学院協会理事長を退任するに当たって「従来国民から縁遠く高嶺の花であった司法を、国民の身近にあって頼りがいのある国民の司法に改めるべく、それに必要な様々な提言を行った。政府はこの提言を国家的戦略と位置付けてその実現に懸命に取り組み、ここに司法制度改革は国民的総意となった。」「今ここで増員計画を変更することは、国民の司法を確立するという国民的総意となった司法制度改革そのものを未完のままに終わらせることになるものと危惧される。」と述べている。
　　バカを言ってはいけない。裁判所所管歳出予算は２０００年３１８６億円が２００７年３３００億円、国家予算に占める裁判所予算の割合は２０００年０，３７５％が２００７年０，３９９％、検察庁予算は２０００年１０５５億円が２００７年１０４８億円、法律扶助事業費補助金は２０００年２１億円が２００７年２４億円でいずれもほとんど変わっていない。日本司法支援センター運営交付金は僅かに１０２億円である。司法審意見書では裁判官及び検察官の大幅増員の必要が明記されたが具体的な数値は示されなかった。その結果、裁判官は平成１２年３０１９名が平成１８年３３４１名、検察官数は平成１２年２２３１名が平成１８年２４７９名と微増にとどまっている。これでは「国民の司法に改めるため国家戦略として取組んでいる」などと言えるはずはなく、「国民の司法を確立するという国民的総意」などなかったことは明らかである。
　　司法審意見書は、司法の役割について「法の支配の理念に基づき、すべての当事者を対等の地位に置き、公平な第三者が適正かつ透明な手続により公正な法的ルール・原理に基づいて判断を示す司法部門が、政治部門と並んで、公共性の空間を支える柱とならなければならない。」としている。私は、司法の役割についてのこの認識は理念としては全く正しいと考える。しかしそれを現実の政策として実現するには「人」もさることながら、膨大な「物」と「金」が必要である。司法審は「人」の数については、年間３０００人、総数５万人という具体的目標とそのプロセスを示したが、「人」の中身と「物」「金」については何ら具体的数字を掲げなかった。そのため「法の支配を津々浦々に」「国民の社会生活上の医師」というフレーズと相俟って、あたかも司法改革イコール弁護士の増加であるかのような誤解を世間に与えてしまった。
　　司法審意見書の美辞麗句は耳に心地よいが、平成１４年以降の政府の対応を見ればそれが市民を欺く欺瞞であったことは明らかである。一部の財界人と政治家は、アメリカ政府の増員要求と規制緩和万能論に便乗して、安く使い勝手の良い弁護士をビジネスに利用すると共に人権・労働・環境問題などでうるさいことを言う弁護士会を弱体化させようと考えたのであろう。現在司法改革と呼ばれている政策は、このようなネオリベ派が、理想を掲げる弁護士と学者を巻き込んで作り上げたもののように思える。しかし所詮同床異夢に過ぎなかった。
　　その必然の結果として司法予算の大幅増額も、裁判官・検察官の大幅増員も行われず、弁護士のみの激増という事態が生じている。中央官庁、地方自治体、企業による弁護士の雇用もほとんど進んでいない。結局法曹全体の量的拡大と言いながら実際には従来型の法律事務所に雇用される弁護士のみが増えたのである。このようないびつな増え方は司法改革が目指したものではなかった。このままいびつな増え方が続けば、まさにネオリベ派の狙い通りに仕事にあぶれた弁護士をスポット的に安く都合よく使える態勢ができてしまう。司法改革は現実の政策である。そして政策の目指すものは必ず数字に現れる。正しい理念の裏で現実に誰が何を目指しているのかそろそろ気づくべきであろう。
３　弁護士人口に対する市民の意識
　　弁護士人口は国民が決めることだと言いながら、本格的な弁護士人口に対する市民の意識調査は行われていない。もちろん弁護士を増やすべきかどうかを裸で聞けば、漠然と少ないよりは多い方がよいので増やすべきだという答えが返ってくるかもしれない（ヤフーのネット調査ではこのような聞き方でも増員に賛成と反対の比率は１対２で反対が多かったが）。激増政策を支持する者は、法的需要はたくさんある、国民は弁護士人口の増加を望んでいると言う。しかし無料で困り事を聞いてくれる弁護士なら多ければ多いほどよいであろうが、実際に弁護士を依頼するにはコストがかかる。無料法律相談のレベルでの需要とコストを負担しての需要では全く意味が異なる。
　　２００６年の弁護士の経費控除前の収入の中央値は３４５３万円、当時の弁護士数は２万２０００人であるから一応弁護士全体で７５９６億円の市場と言うことができる（この中央値は眉唾物で実際はこれほど大きな市場ではないと思うが）。このまま５万人になると市場は１兆７２６５万円になる。仮に将来、売上が２０００万円程度に減少すると仮定しても１兆円である。この増加する２４０４億円～９６６９億円のコストは当然依頼者である市民や企業が負担することとなる。１０万人になればその倍である。しかしこのようなコストを負担してまで弁護士を激増させようという国民的合意が存在するとは到底考えられない。
　　現在医師不足が言われ、地方自治体は相次いで医師増員を求める決議や意見書を出している。自治体病院の中には数千万円の年収を提示したり、医学部の学生に対する多額の奨学金の制度さえ設けるところがある（弁護士に関してはこのような動きはなく、その一事をもっても市民の弁護士人口に対する意識は分かろうというものだが）。それだけ医師不足は深刻であり地域住民が実際に医師を求めているということである。しかし国は医師は不足していないと一貫して主張し弁護士のような激増政策など決してとろうとはしない。理由は簡単である。国民皆保険制度の下で医師の激増政策などをとろうものなら国の財政はパンクするからである。しかし実はコストがかかるのは弁護士人口も同じであって、国の財政は痛まないが市民や企業はそのコストを被らなければならないのである。そのことを知れば市民は激増政策にノーと言うはずである。

弁護士人口問題に対する仙台弁護士会の取組み

ローヤー坂野 — 2008-04-29T09:15:26+03:30

青法協から表記のテーマで原稿を頼まれました。せっかく書いたので少し加筆して載せることにします。

弁護士人口問題に対する仙台弁護士会の取組み
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　坂野智憲
１　仙台弁護士会は本年２月２３日の定期総会において「司法試験合格者を年間３０００人程度とする政策の変更を求める決議」を行った。
　　法曹人口の在り方については、平成１２年１１月の日弁連臨時総会において大幅増員の方向性が承認され、平成１４年に年間合格者数を３０００人とする閣議決定がされた。その後は根強い反対論がありながら、司法改革の大合唱の下で日弁連の歴代執行部はこの政策を支持してきた。仙台会でも一般会員がこの政策を積極的に支持していたわけではないが、全てはもう決まってしまったこと、単位会の力でどうなるものでもないという諦めが支配していたように思う。
　　平成１９年２月に愛知県弁護士会が初めて３０００人増員政策の見直しを求める意見書を公表し、また司法修習生の厳しい就職状況の予測が語られはじめた。平成１９年度の仙台会執行部はこのような状況の下で出発したのであるが、当初は増員政策の見直しは、日弁連及び仙台会の歴代執行部のやってきたことの否定、ひいては司法改革の否定につながるということで語ることすら憚られる雰囲気であった。執行部内でも、過疎偏在の解消なしに増員見直しを言っても世論の袋だたきに遭うだけ、見通しもなく見直しを言うことはむしろ９０００人増員の呼び水になりかねないという意見が強かった。
　　しかし次第に増員問題はこれを放置しては弁護士の変質を招きかねない問題であり、執行部として避けては通れないとの認識が持たれるようになった。議論の末検討委員会を立ち上げようということになり、１０月に弁護士人口問題対策特別委員会が設置された。委員会では、単位会でやれることは総会決議を上げて日弁連を動かすこと、各地で次々と決議が上がれば日弁連も無視することはできないはずということで総会決議を目指すことになった。その後執行部内で激しい議論がなされ、一時は会員提案やむなしかと思われたが、中部弁連や中国地方弁連の同種決議もあり総会に提案することになった。定期総会当日は１時間を超える激しい質疑討論がなされたものの賛成多数で承認された。
　　現執行部は現在東北弁連大会に同趣旨の決議を出すことを準備中である。
２　弁護士人口問題は、弁護士の在り方そのものに関わるものとして、弁護士会が抱える最重要課題であることは会員の共通認識であろう。増員問題に関しては既に見直しの観点から幾つかの論稿が明らかにされているが、いずれも過去の統計資料などに基づいた具体的検証を踏まえたものである。各地で出されている見直し決議の提案理由を見ても見直しの必要性が論理的に述べられている。
　　これに対して増員政策を維持しようとする側からは終ぞ論拠を示したまとまった見解は出されていない。増員を提言した司法審の意見書自体、単に抽象的な需要拡大の予想や他国との比較以外に論拠を示していない。現在見直し反対論者から言われているのは、見直しは弁護士の特権維持のためのエゴである、過疎偏在をどうするのか、刑事弁護の拡大への対応はどうするのか、法科大学院の学生がかわいそうだ、司法改革に逆行するといった情緒的、理念的なものでしかない。しかし日本の人口動態自体が一貫して過疎化しているのであって過疎問題は社会的経済的要因によるものである。当然のことながら過疎問題を解消するために人口を増やせという者はいない。民間企業は全国どこにでも作れるわけでいわば究極の増員がなされている状態と言えるが、まさに都市部に偏在している。どうして弁護士という職種だけが増員によって過疎偏在の解消がなされ得るのかその論拠は示されていない。また裁判員制度と被疑者国選拡大は来年のことであって将来に渡る増員政策とは無関係である。
　　平成１２年の臨時総会決議はいみじくもこう言っている「国民が必要とする数を質を維持しながら確保するよう努める」と。今行うべきことは実証的な方法で法的需要の現状と将来予測を分析することであり、それ以外に増員政策を見直すべきかどうか、仮に見直すとしてどのように見直すべきかの回答は出てこないように思われる。
　　確かに平成１２年当時の弁護士数は少なすぎたので一定の増員が必要だったのは事実であるし、市民もそれを望んでいたと思われる。法の支配を津々浦々にという理念も方向性としては正しい。しかし３０００人などという増員は当時の新自由主義、規制緩和万能論に悪乗りした一部の財界人、政治家、御用学者の意見であって、市民運動が結実した結果などではない。新自由主義路線、規制緩和万能論が貧困と格差しか生まなかったことが明らかになった今かかる激増政策を見直すのは当然であるし、むしろ市民に対する義務である。市民は基本的人権と社会正義の擁護をなしうるような弁護士を望んでいるのであって、食べるのに汲汲として目先の利益に振り回されるような弁護士を望んでいるわけではない。日弁連は法曹人口問題のワーキンググループを立ち上げ、７月ないし８月にもこの問題に対する基本的考え方をまとめるという話である。日弁連としてはマスコミの理不尽な誹謗中傷に右往左往することなく、もっと市民の良識を信頼してして正論を述べるべきであろう。

事務所の改築

ローヤー坂野 — 2008-04-29T08:57:28+03:30

　事務所を改築することにしました。今までは１階を事務所に、２階を賃貸にしていたのですが、内階段を付けて２階も全部事務所として使うことにしました。事務員を１人増やすのとイソ弁をもう１人入れようかと思ったからです。しかし副会長が終わってみるとイソ弁を２人にする程には忙しくないことに気づき少し後悔。でも賃借人２人には既に出てもらうことにしたので空けておくのももったいないし、修習生にタバコの煙を吸わせるのも気が引けるのでやはり改築することにしました。見積もりをとったら結構高い。改築は相場が分からないのが困りものですね。

金華山

ローヤー坂野 — 2008-04-29T08:30:33+03:30

少し前に金華山に行ってきました。十数年ぶりでしたが楽しめました。今回は冬期期間中で定期船がまだ出ておらず、島に渡るのに小さなモーターボート（４人集まれば１人２０００円で出してくれる）で行ったのですがこれがもの凄い揺れで船内での移動もままならず迫力でした。息子が放り出されないか心配したほどです。ウミネコの餌づけもできるのでカッパえびせんを買って乗りました。投げると器用に空中でキャッチするのですが、そのうち数が増えて口を開けたウミネコの大群に取り囲まれてしまった時はつつかれないか心配しました。上陸するとバスで神社まで乗せていってくれます、急な坂道を上らなくてはならないと覚悟していたので助かりました。野生の鹿がいてえさをやれるのですが、これが結構大変で、えさを持っていると鹿がよってきて囲まれあげないと突かれるのです。角は切ってあるのですがその切られた付け根の部分でも結構痛いのでえさを遠くに投げて逃げました。ゴールデンウイークでどこかに行こうとお考えの方にはお勧めです。